예비타당성 조사는 대규모 개발사업에 대한 개략적인 조사를 통해 경제성 분석, 투자 우선순위, 적정 투자시기, 재원 조달 방법 따위의 타당성을 검증함으로써 대형 신규 사업에 신중하게 착수하고 재정 투자의 효율성을 높이기 위해 1999년 예산회계법 시행령이 개정되면서 총 사업비 500억 원 이상이고 국가재정규모가 300억 원 이상인 대형 SOC 사업에 대한 정책, 경제성을 판단하기 위해 도입됐다. 기재부는 재정사업평가 자문회의를 거쳐 예타 실시대상사업 선정 여부를 가린다. 이후 선정된 사업을 전문기관(KDI 공공투자관리센터, 한국과학기

과거에는 큰 새가 작은 새를 잡아먹었지만, 지금은 빠른 새가 느린 새를 잡아먹는 시대라고 한다. 십 년이면 강산도 변한다는 속담은 과거의 유물이 되었다. 그야말로 변화의 속도가 자고 나면 바뀌는 게 아니라 눈 깜빡할 새다. 4차 산업혁명시대가 임박해 있다. 초연결(Hyper-Connectivity)과 초지능(Hyper-Intelligence)을 특징으로 하는 블록체인은 4차 산업혁명의 핵심 기반기술이다. 블록체인 기술은 인프라 통신망으로부터 서비스 플랫폼 및 응용애플리케이션 전반에 걸쳐 변화를 이끌고 있다. 2016년 다보스포럼은

2019년 국정감사(이하 국감)의 계절이 돌아왔다. 국감을 ‘의정활동의 꽃’이라고 한다. 국민의 이목이 국회로 집중되는 시기다. 내가 속한 농림축산식품해양수산위원회(이하 농해수위)는 10일 농식품부를 시작으로, 11일 해양수산부, 12일 농촌진흥청, 15일 산림청 등 29일까지 숨 돌릴 틈 없는 국감일정을 소화해야 한다. 국정감사는 행정부를 감시 견제하고 당사자들의 첨예한 이해관계를 중재하는 기능을 갖는다. 농어민과 농림부, 해수부의 관계는 파트너이자 이해 당사자들이다. 쌀 목표가격 재설정과 직불제 개편, 농약허용물질목록관리제도(P

9월 3일, 제364회 정기국회가 시작되었다. 총 100일간 열릴 정기국회에서 가장 큰 이슈는 바로 국정감사와 2019년 정부예산(안) 처리라고 해도 과언이 아닐 것이다. 특히 이번 국정감사는 20대 국회 후반기 첫 번째 감사이기 때문에 모든 국회의원들이 새롭게 배정된 상임위원회에서 정부 부처에 대한 감사를 진행하는 만큼, 그 어느 때보다도 심도 깊고 촘촘한 자료를 바탕으로 송곳 질의를 준비하고 있다, 사실 후반기 상임위를 결정하면서 주변에서는 필자가 계속해서 산업통상자원 중소벤처기업 위원회에 남을 것이라고 예상하였지만, 결국 필자

올 한해 남북 정상은 3번 만났고, 판문점 선언과 평양합의 등 두 번의 굵직한 남북간의 합의도 이끌어냈다. 남북 정상은 북미 회담도 성사시키는 등 한반도 비핵화의 진전은 물론이고 남북간의 신뢰구축에는 분명히 성과를 내고 있다. 남북간 합의에 대한 법적 구속력을 부여하는 비준 문제 역시 본격적인 논의를 위한 여건이 무르익고 있다. 남북 회담의 역사 속에서 정상간 혹은 고위급 간에 여러 번의 합의가 있었다. 그러나 우리 국회가 이에 대해 비준을 한 적은 없다. 2006년 남북관계발전법 제정 이전에는 적절한 법적 근거가 없었고, 이후에는

촛불혁명 이후 많은 것이 바뀌었다. 정부도 바뀌고 남북관계도 바뀌었는데 국회는 그대로다. 이제 국회를 바꾸어야 한다. 그러려면 선거제도, 바로 ‘국회의원 뽑는 제도’를 바꾸어야 한다. 현재의 국회의원 선거제도는 제헌국회 이래 70년째 그대로 승자독식 제도이다. 아무리 좋은 제도라도 70년쯤 됐으면 고쳐야 한다. 지금의 국회는 국민의 온전한 대표기관이 아니라, 일부의 국민들만을 대표하는 반쪽짜리다. 현재의 승자독식 선거제도가 가진 폐해가 너무 크다. 이걸 바꾸지 못하면 정치는 늘 힘 있고 돈 많고 운 좋은 사람들이 득세하는 ‘그들만의

“공무원 연금은 국가지급보장을 명문화하면서 국민들의 연금인 국민연금의 국가 지급보장을 왜 주저하는가! 국가가 국민연금의 안정적이고 지속적인 지급을 보장할 책임이 있다는 것을 법에 명시적으로 규정해야 한다.” 지난달 21일 국회 보건복지위원회 전체회의에서 본 의원이 질의한 핵심 내용이다. 제4차 국민연금 재정계산으로 국민연금 기금고갈시기가 기존 2060년에서 2057년으로 앞당겨짐에 따라 기금고갈에 대한 국민적 불안이 확산하고 있는 가운데, 제도발전위원회의 발표로 국가 지급보장 명문화 문제가 다시 수면 위로 떠올랐다. 실제로 국민연금

‘21세기 자본’으로 유명한 파리경제대 토마 피케티 교수는 ‘세계불평등보고서2018’에서 소득분배 체계의 문제점과 세계 전반에 걸쳐 심화한 불평등 사회를 고발하고 있다. 불평등 사회의 ‘문제는 분배’라고 주장하면서 문제를 완화시킬 수 있는 방법으로 글로벌 차원의 조세정책 전환과 더불어 교육, 일자리 정책 등을 대안으로 제시했다. 지금 세계 각지는 불평등, 불공정, 갑을문화 등과 전쟁 중이다. 지난해 한국사회연구원 통계에 따르면 우리나라의 최저임금 미달자는 260만 명으로 추산된다. OECD국가 중에서 세 번째로 저임금 비율이 높다.

“저는 이 정부가 주는 훈장을 받고 싶지 않습니다.” 두 해 전, 어느 퇴직 교사가 정부 포상 포기 사유로 밝힌 이유 중 하나다. 그는 포기 사유서에 “설레는 마음으로 수학여행을 떠났다가 싸늘한 주검으로 돌아온 눈에 넣어도 아프지 않을 아이가 2년이 지나도록 왜 죽었는지도 모르는, 밝히지도 않고 밝힐 의지조차 없는 이 정부가 주는 훈장을 받고 싶지 않습니다.”고 썼다. 34년간 초등학교 교사로 재직하다 퇴직하신 한 선생님의 눈에 비친 대한민국의 민 낯 그리고 빛바랜 훈장의 무게가 부끄러웠다. 3·1운동의 상징적 인물은 유관순 열사다

양극화는 국민의 삶뿐 아니라 정권의 존립을 위협할 만큼 가공할 위력을 갖는다. 농업 소득에 있어서도 양극화라는 종양이 어김없이 독버섯처럼 피어나고 있다. 독버섯의 침투는 놀랍도록 빠르고 치명적이다. 좌시할 수 없는 이유다. 양극화는 중간계층이 사라지고 사회계층이 상류층과 빈곤층 양극단으로 몰리는 현상이다. IMF 외환위기가 발생한 이후 20년간 한국사회의 변화는 IMF 이전 5천년 역사보다 훨씬 더 빠르다. 세계화의 진전과 경제수준의 향상으로 노동집약적 제조업이 쇠퇴해 중국이나 동남아로 이전했고, 기술-자본집약적 산업이 이를 대체했

　백약이 무효한 상황이라는 지적이 쏟아진다. 연일 발표되는 일자리관련 경제 지표마다 ‘역대 최악’, ‘몇년 이래 최저’ 등의 수식어가 붙는다.　2017년 5월 10일 문재인 대통령의 1호 업무지시가 ‘일자리 위원회’ 설치였다. 대통령이 위원장 맡고, 청와대 집무실에 일자리 상황판을 놓았다. 그때만 해도 국민들은 기대했다.　1년 3개월이 흘렀다. 매달 열겠다는 일자리 위원회는 6번 열렸고, 지난 5월 이후에는 향후 계획도 없다. 야심차게 시작했지만, 급전직하는 일자리 지표 앞에 일자리 위원회는 설 자리를 잃고 있으며, 대통령 1호 업무지시는 궁색해졌다.　그럼에도 청와대는 계속 기다려 달라고 한다. 청와대 일자리 수석은 성과가 나려면 올 연말께는 돼야 한다고 한다. 직전 일자리 수석이 5월

　정치권은 현재 차기 총선까지 당을 이끌어갈 당 대표를 뽑는 전당대회가 한창이다. 거대 양당 중 하나인 자유한국당은 가장 먼저 김병준 비상대책위원장 체제로 전환했고 민주당은 김진표, 송영길, 이해찬 의원이 경쟁 중이다. 민주평화당은 최근 정동영 의원을 대표로 선출했다. 바른미래당 역시 내달 2일 새로운 지도부를 뽑기 위한 전당대회가 한창이고 필자도 주자로 뛰고 있다. 컷오프를 통과한 6명의 후보가 마지막 최종 4인으로 선정되기 위해 노력중이다.　각 당의 대표들이 정해지고 있는 지금 후보들의 공약도 눈여겨볼 만하다. 거대 양당의 후보들은 선거구제 개혁에 소극적이지만 나머지 정당들은 하나같이 선거구제 개혁을 가장 큰 목표로 들고 나왔다. 먼저 선출된 민주평화당의 정동영 대표 역시 연일 선거구제 개혁에 선

　당대표로 일한 지 열흘이 지났다. 첫날부터 현장으로 갔다. 한진중공업, 쌍용차, 궁중족발집, 염소농가 시위장으로 갔다. 줄곧 ‘희망버스’를 떠올렸다. 2009년 용산의 망루, 2011년 타워크레인은 내게 정치적 전환점이었다. ‘사건’이었고 정치적 소명에 대한 ‘회심’이었다. 그 한마음으로 현장으로 갔다.　당 일부에서 이런 행보를 두고 ‘좌클릭’을 우려한다. 노선논쟁의 기미다. 살아있는 정당이라면, 응당 논쟁하며 길을 물어야 한다. 하물며 존재감 없던 우리당이 주목받을 더할 나위 없는 기회니 만시지탄이기도 하다. 우리는 누구의 편에 설 것인가? 이 대전제를 안고 노선논쟁에 기꺼이 임할 것이다. 아울러 하늘이 내린 좋은 때라 하더라도, 난공불락 요새를 차지했다 하더라도, 한마음으로 화합한 조직을 이길 

　한반도가 불덩이다. 갈수록 폭염이 심해져 밤이 돼도 기온이 떨어지지 않는 열대야가 지속하고 있다. 기상관측 이래 최악의 폭염을 기록하고 있는 올여름, 온열질환으로 병원 응급실을 찾아온 환자는 3,500명에 육박하고 있고 폭염에 따른 사망자도 42명이 발생했다.　사상 최악의 폭염에 이제 에어컨은 사실상 필수품이 됐다. 통계청에 따르면 1994년 당시 가구당 에어컨 보급률은 9%였다. 그러나 무더위에 에어컨 보급은 계속해서 늘어 가장 마지막으로 조사했던 2013년에는 78%에 달했다. 지금은 최소 80%는 넘을 것으로 추정된다. 하지만 거꾸로 생각해보면 이 더위에 20%가 넘는 가구는 아직도 에어컨 없이 무더위를 견디고 있다는 뜻이다.　특히, 저소득층 및 취약계층 국민들은 창문도 없는 쪽방에서 

　최근 통계청 자료에 따르면, 순유출 인구수를 기준으로 올 2분기에만 전북에서 2,600여명이 빠져나간 것으로 나타났다. 전국 시도 중 최대치다. 그 중 90%이상이 2,30대였다. 지역경제가 마땅한 활로를 찾지 못하고 있으니 청년층의 이탈이 가속화 되고 있는 것이다. 당장 발등의 불이지만 전북도는 이렇다 할 대책을 찾진 못하고 있는 듯하다.　필자는 익산의 성장동력을 논의할 때마다 지역경제 문제만큼은 전북과 호남권이라는 큰 단위에서 접근해야 함을 여러 차례 강조해왔다. 이는 단순히 영호남의 대립 문제나 정치권에서 호남의 목소리를 키워야 한다는 정치적 접근과는 또 다른 차원의 문제다.　지난 산업화 시대에 전성기를 구가했던 도시들의 성장 배경을 살펴보면, 어느 한 도시의 자생적인 능력과 기능만 가

　지난 4일 더불어민주당 전북도당 위원장 선거에서 당선됐다. 지면을 통해 성원해주신 모든 분께 진심으로 감사의 인사를 드린다.　이번 더불어민주당 전북도당위원장 선출과정은 좋은 선례가 될 것 같다. 상호비방과 인신공격이 전혀 없는 클린 선거가 펼쳐졌고 도민을 위해 일하는 정당이 되겠다는 구체적인 의지의 표현으로 참신한 공약을 제시하면서 정책대결을 벌였기 때문이다. 당락은 갈렸지만, 민주당과 전라북도를 사랑하는 마음이 서로 같기에 10명의 민주당 지역위원장들은 변함없이 힘을 합쳐 함께 협력해 나갈 것이다.　또 이번 선거는 상식이 승리할 수 있다는 믿음을 확인시켰다. 도민과 권리당원의 민심은 전북이 처한 위기를 타개하고 대도약을 견인하는 힘 있는 전북도당을 만들라는 것이었다. 결국, 현역 국회의원이

　당론을 구하면 우유부단하다는 평가를 받았고, 고심 끝에 결정하면 독단적이라는 비판에 직면했다. 당대표는 그런 자리다.　오는 8월 5일, 민주평화당 전당대회가 있다. 전당대회를 끝으로 초대 당대표로서 6개월의 여정을 마친다.　지난 6개월은 미완의 민주평화당 창당과정이었다. 이번 전당대회는 민주평화당 창당을 완결하는 의미가 있다.　준비할 시간조차 없이 그야말로 빛의 속도로 이루어진 창당이었다.　보수야합도 불가했고, 다당제는 포기할 수 없는 숙명이었다. 무에서 유를 창조한다는 각오로 임했다.　작지만 강한 정당을 만들고자 했다. 무엇보다 평화적인 리더십을 실천하고자 했다.　작은 권력을 빌미로 상대 의견을 억누르는 기존의 리더십을 바꾸고 싶었다.　민주평화당은 전북과

　지난 18일 국회 5당 원내대표가 함께 20대 국회 하반기 원구성을 마치고 미국 방문길에 올랐다. 남북 및 북미 정상회담이 연달아 성사되면서 한반도 비핵화 논의가 속도감을 내고 있고, 다른 한편에서는 미국의 보호무역 조치의 확대로 인한 미중간 무역분쟁이 격화되고 있는 상황에서 여야 원내대표들의 방미는 여러모로 주목받는 행보였다.　국익에는 여야가 없다는 말은 여의도 정가에선 아주 오래된 명제다. 그러나 이 명제가 현실에서 적용되는 경우는 흔치 않다. 기회가 잘 없기도 했거니와, 당리당략을 앞세우는 그간의 정치에선 레토릭에 불과한 경우가 많았다.　그러나 이번 방미는 좀 달랐다. 여야 의원들은 3일간 총 18개의 일정을 소화하면서 미국 조야의 고위 관계자들을 만났다. 주요 이슈는 두 가지였다. 미

　영국의 축구경기를 보면 선수들이 가슴에 빨간 양귀비 꽃 배지를 달고 경기하는 장면을 볼 수 있다. 전쟁에서 희생된 영령들을 기리는 영국의 현충일인 11월 11일, Remembrance Day이다. 이날, 빨간 양귀비꽃은 정부와 왕실이 주관하는 추념식장이 아니라도 영국의 전역에서 볼 수 있다. 이야기를 더 해보자. 영국의 명문대학교인 케임브리지나 옥스퍼드에는 전쟁기념비가 서 있고, 마을의 중심가나 동네 어귀에서도 전쟁에 관한 기념물을 흔히 찾아볼 수 있다. 대다수 전쟁기념비나 동상에 등장하는 인물들은 전쟁에 참가해서 희생한 평범한 사람들이다. 반면에 우리는 전쟁에 관한 기념물을 삶 주변에서 찾기가 쉽지 않다.　소위 ‘애국심’을 강조하려는 것이 아니다. 문제는 기억이다. 영국은 현충일의 양귀비꽃이 하나

‘평화’라는 두 글자를 생각한다. 눈을 감고 나뭇결을 매만지듯 가만 느끼는 것만으로도 마음 따뜻하다. 어머니와 고향을 떠올리는 것만큼 벅찬 감흥이 인다. 옛사람들이 화(和)라는 글자를 만들 때 수확한 벼(禾)를 여럿이 나누어 먹는다(口)는 의미를 조합하여 만들었다. 치우침도 모자람도 없이 오순도순 나누는 공동체의 아름다움을 이보다 더 적실하게 전하는 글자는 많지 않다.평화를 읊조리며 한반도를 본다. 천신만고 끝에 평화의 길이 열리고 있다. 갈 길은 멀지만, 평화의 여정에서 만나는 어려움은 우리들의 지혜로 너끈히 풀 수 있다. 다시 눈을 감고 우리들 살림살이를 생각한다. 한반도 평화의 길은 대전환을 맞고 있지만, 먹고사는 문제로 눈을 돌리면 암담하다. 통 큰 대전환은 민생에서도 이루어져야 한다.